各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门：
　　为进一步贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于加快燕山——太行山地区旅游业发展的意见》（冀政办字〔2016〕31号）文件，加快推进我市西部太行山地区旅游业发展，努力将其打造成国内知名的休闲度假旅游目的地，结合我市西部太行山区实际，提出如下实施意见。
　　一、积极构建“一城崛起，两带串联，三区联片、多点发力”的全域旅游发展新格局
　　深入挖掘城市文化内涵和历史遗存，融合现代新型旅游资源业态，打造正定古城、滹沱印象、鹿泉慢城等七大城市旅游品牌，完善提升城市旅游服务功能，营造浓郁的旅游休闲城市氛围，打造省会旅游产业新的增长极。重点建设太行山国际生态休闲走廊和滹沱河国际康体休闲度假走廊，实现东中西旅游发展联动，不断放大旅游产业的规模效应和辐射效应，提升石家庄旅游核心竞争力。重点推进西北红色生态旅游片区、西南山地休闲旅游片区、东部平原新业态旅游片区三大特色旅游片区联片发展，大力实施“旅游+”发展战略，丰富旅游业态，创新旅游产品，优化旅游供给体系，着力打造红色旅游、山水度假、文化体验、乡村休闲、康体运动、养生养老、研学旅游等石家庄特色旅游产品，推进旅游产品从观光向观光、休闲、度假并重发展转变。强调多点发力，以精品化、品牌化、绿色化为发展方向，尽快培育打造一批在国内外市场上有较强吸引力、竞争力和影响力的名牌精品景区，积极创建一批国家全域旅游示范区、国家旅游度假区、国家旅游示范基地，建设一批特色旅游小镇和乡村旅游特色村，加强旅游交通网、游客服务网和智慧旅游网等旅游公共服务体系建设，构建全域全时全景全产业旅游发展新格局。
　　二、建设“快旅慢游”交通体系
　　（一）实施“三个通道”建设攻坚行动。把西部太行山区（五县区）旅游道路建设纳入交通发展规划和年度建设计划，加快平赞、西阜高速公路、南二环西延工程建设进度。对已建成的京昆、西柏坡等高速公路建设高速公路服务区游客服务中心，逐步使高速公路服务区具备游客服务功能。全面改造、新建一批通往景区的旅游专线公路，改善人车混行、拥堵问题，彻底消除“断头路、瓶颈路”。到2020年，实现通往4A级以上景区的景区公路达到二级以上标准，通往3A级景区和重要乡村旅游点的景区公路达到三级以上标准。通过打通“最后一公里”，实现西部山区旅游交通南北贯通、东西联通、内外畅通。
　　（二）推动重点区域旅游交通环线建设。以平山县创建国家全域旅游示范县为契机，着力推进“平山旅游大环线”和“西柏坡环湖旅游廊道”建设。完善两个环线旅游路网规划，高标准打造平山县城（东方巨龟苑、华北人民政府旧址、中山国）——两河乡（东西林山）——南甸镇——东王坡乡（藤龙山、秋山、天台山）——宅北乡（滚龙沟、九龙潭）——孟家庄镇——上观音堂乡（戎冠秀旧址）——蛟潭庄镇（拦道石、驼梁、五岳寨）——营里乡（黑山关）——小觉镇——杨家桥乡——小口镇——北冶乡（沕沕水、天桂山、佛光山、紫云山）——古月镇——温塘镇（白鹿温泉、西苑温泉、西柏坡滑雪场）——东回舍镇（东方巨龟苑）——平山县城的平山旅游大环线，通过大环线建设，将现有的西柏坡高速平山连接线、平山南循环公路、北循环公路有机对接，形成一个环平山、连接所有4A景区、红色旅游景点的旅游大环线。通过南二环西延与山前大道连接，打造“西部山前旅游环线”，形成双凤山——北国奥特莱斯小镇——君乐宝优致牧场——长城影视基地——龙泉寺——龙泉湖公园——西部长青——抱犊寨环线旅游线路，带动周边景区又好又快发展。
　　（三）加快机场建设进程。将正定国际机场纳入首都机场集团统一管理调动，加密国际国内航线与班次，发挥空铁联运优势，将其建设成为北方一流的航空枢纽、京津冀国际旅游目的地的新门户与新口岸，打造成为冀中南、豫北（安阳、鹤壁、濮阳）、晋东南（阳泉、长治）、鲁西北（德州、聊城）的区域航空枢纽机场，并与首都机场、首都新机场、天津滨海机场实现分工合作、优势互补、形成协调发展的世界级航空机场群。从航空调度、航空安全、机场安保、旅客体验、旅游服务、商业发展、广告媒体、综合交通、大数据等方面，全力推动石家庄正定国际机场建设智慧机场。鼓励和支持私人包机、商务专机、低空旅游、空中观光等项目在西部太行山区的发展，在西柏坡、驼梁、嶂石岩等重点景区加强通用航空机场项目建设。
　　（四）推进交通客运便利化。发挥石家庄客运总站旅游集散中心和石家庄汽车北站旅游集散中心示范引领作用，继续加大旅游直通车开发力度。如市区至驼梁——五岳寨、西柏坡、天桂山、苍岩山、嶂石岩等地。开通西部山区周边热点线路、井陉民俗体验线路等旅游线路。
　　（五）提升“慢游”产品供给服务。推进太行山高速、山前大道、滨河画廊（S202、S301）、大地田园(S234、S392)、民俗部落（S232、S241、G307）风景道绿化美化工程，完善引导标识系统、配套观景平台、驿站、游径等旅游休闲服务设施。按照绿道标准，加强主要风景道与沿途重点景区、景点的连接线建设，在风景道沿途依托县乡道路建设以露营、探险、运动为主题的野趣休闲绿道。以特色旅游村镇为依托，依托田间道路、林间小路及登山道路，建设乡村休闲绿道网。
　　三、丰富休闲度假旅游产品供给
　　(一)对接京津冀旅游休闲需要。实施旅游交通提升工程，打造太行山最美风景道。以太行山高速建设为契机，大力推动西阜高速（西柏坡——驼梁——五岳寨——阜平城南庄）、平赞高速（平山县城——抱犊寨——西部长青——长城影视基地——君乐宝优致牧场——北国奥特莱斯小镇——棋盘山——嶂石岩）、G207、S202等西部山区高速公路建设与国省干道提升，在道路两侧加强观景平台、休憩驿站、游憩小径等休闲慢行系统建设，完善提升景区连接线、旅游引导标识等基础服务设施。实施全线绿化、美化、亮化工程，打造太行山多彩风景画卷。突出历史文化、红色文化、矿山文化、嶂石岩地貌、自然生态等文化内涵，以主题公园、大型浮雕墙、标志性景观等形式，建设太行山文化景观。按照“公园式”道路的建设理念，在路基两侧加强微地形景观建设与绿化美化，建成连续不断、动中有变的景观长廊。结合美丽乡村建设，加强沿线村落环境整治。实施旅游产业要素提升工程，打造太行山精品旅游带。积极推动王母山、九龙潭、滚龙沟、西柏坡、东方巨龟苑、天桂山、沕沕水、嶂石岩、仙台山、段家楼、苍岩山、锦山、棋盘山等景区景点提档升级，结合全省新农村建设“五位一体”（美丽乡村、现代农业、山区综合开发、扶贫攻坚、乡村旅游）行动计划，围绕沿线景区周边村、特色文化村、特色产业村、山水田园村，大力推动休闲农庄、采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、山水人家、汽车露营、乡野驿站、自助营地等项目建设，引导旅游新业态项目在沿线区域落地建设，打造太行山旅游产业发展聚集带。通过三大工程的整体推进和一体化建设，到2020年，将其建成为西部太行山区国际休闲生态走廊和京津冀自驾车游客青睐的山地休闲旅游目的地。
　　（二）打造休闲度假品牌。以精品化、品牌化、绿色化为发展方向，全力推动西部太行山区景区改造提升。培育“龙头”，做大做强“西柏坡——新中国从这里走来”红色旅游品牌，整合天桂山、沕沕水、温塘温泉等周边资源，坚持红色引领、“红绿古温特”融合发展，打造成为国内外知名的综合型红色旅游龙头景区；支持嶂石岩申报世界地质公园和世界自然遗产，打响“中国——嶂石岩”旅游品牌；强力推进驼梁——五岳寨景区整合提升，打造太行山水避暑度假首选地；以天桂山——沕沕水景区建设为抓手，整合北冶乡旅游景区和乡村资源，建成一个多功能、复合型旅游目的地。严格按照A级景区建设标准，推动景区公共服务设施提升、项目提升和管理提升，全面推动苍岩山、佛光山以及白鹿温泉、东方巨龟苑、君乐宝优致牧场、漫山花溪谷等现有旅游产品上水平、上档次，实现景区服务从“必有”到“附加”的增值跨越，建设一批知名度高、影响力大、带动效应好的精品景区。坚持动态经营，淘汰落后硬件设备，补充更新娱乐内容和设施，开发运动健身类、休闲娱乐类、康体疗养类、常态化节庆活动等多样化产品，研发设计景区特色旅游商品、旅游纪念品和演艺活动，促进由观光向休闲度假体验转变。
　　（三）培育全域旅游目的地。以平山县创建国家全域旅游示范县为契机，秉承“大区域、大产业、大旅游”的理念，把西柏坡现代红色旅游示范区纳入省旅游十三五、京津冀协同发展范围，构建“一个中心、两个环线、三个服务区、四条支线、五个咨询中心、六大美丽乡村旅游片区”（123456）发展框架，打造以红色旅游为主，兼具生态观光、乡村休闲度假、文化体验于一体的全域旅游示范县。全力打造赞皇县全域3A级景区。坚持开放发展，加快中心县城、特色小镇和美丽乡村建设步伐，大力提升城乡承载能力，到2020年，全县城镇化率达到40%，特色镇常住人口1万人以上。完善交通、水利、通信等基础设施，大力增强基础设施支撑能力。重点实施封山育林、通道绿化、四旁植树、生态走廊四大绿化工程，大力厚植生态资源优势，强力推进5个3A级景区集群建设。
　　（四）谋划建设旅游重点项目。一是以革命圣地西柏坡为龙头，提升西柏坡革命旧址和纪念馆的服务水平，增强互动体验功能，整合沕沕水、天桂山、华北军区烈士陵园等其他红色资源，做大做强“革命圣地”红色旅游品牌。二是围绕天长古镇、古中山国等历史文化，以及“井陉拉花”、“赞皇铁龙灯”等民俗文化，开发文化观光体验产品。鼓励采用歌舞剧院、茶座欣赏、实景演出等多种形式，塑造经典旅游演艺产品。三是依托西部太行山山水资源，以休闲度假为主要方向，大力推动山地度假、山地运动、乡村体验、森林氧吧、避暑度假、养生养老以及第二居所、摄影基地、旅游风景道等产品开发，创建一批旅游休闲度假区、生态旅游示范区。四是依托君乐宝、中航通飞华北分公司、以岭健康城、藁城宫灯、洛杉奇金凤工业园、食草堂等省、市工业旅游示范点，不断完善软硬件设施，积极开发参与性、互动性、趣味性强的体验活动，把工业旅游打造成石家庄市旅游新名片。五是依托驼梁、五岳寨、嶂石岩、白鹿温泉、国御温泉等旅游区，开发西部避暑和中医药种植资源、中部医疗健身资源等，重点发展休闲康体养生度假产品，丰富养生保健养老旅游项目。加快中华医学会功能疏解与搬迁项目建设，推进高端医技、医疗、康复、养老等产业项目落地，努力打造全国最大的医技中心和健康大数据中心。六是推进旅游纪念品、旅游工艺品、旅游文化艺术品、传统特色食品等创意研发，积极培育西部山区旅游购物基地建设。七是依托西部自然山水资源和文化资源、工矿企业、红色景区、博物馆、农业园等资源，建立针对中小学生的研学旅行体系，创建一批国家研学旅游目的地和研学旅游示范基地。八是推动嶂石岩地区的资源整合，联合邢台大峡谷、云梦山等申报创建“嶂石岩地貌世界地质公园”和世界自然遗产，开发地质学科考产品，打响“中国——嶂石岩”旅游品牌。九是进一步推动“旅游厕所革命”攻坚行动，把厕所革命从景区扩展到乡村旅游点、旅游线路沿线，实现旅游各个环节全覆盖，切实提高西部山区旅游品质。
　　四、打好旅游扶贫攻坚战
　　（一）创新发展乡村旅游休闲度假业态。以现代农业园区、龙头企业为重点，坚持农游有机结合，以农为根，以乐为本，加快建设一批现代农业科技示范园区、文化创意农园、休闲农场、乡村旅游休闲度假社区、国家农业公园、乡村营地、乡村公园、艺术村、乡村精品民宿、研学旅游基地等旅游新业态、新产品，不断丰富我市休闲农业与乡村旅游支撑体系，更好的满足市民和游客的旅游休闲需求。
　　（二）实施景区带动扶贫计划。开展景村共建扶贫工程，依托天桂山、沕沕水、驼梁、五岳寨等4A级景区，吸纳周边建档立卡贫困村，实现一体规划、一体建设、一体管理，开展资产收益扶贫，吸纳带动周边贫困户劳动力就业增收，提升景区对周边贫困村的带动力。到2020年，在西部太行山区重点打造30-50个乡村旅游示范村，直接和间接带动3万贫困人口脱贫。
　　（三）实施旅游扶贫示范工程。将乡村旅游、扶贫开发、山区综合开发、美丽乡村建设和历史文化名镇名村建设相结合，积极推进旅游扶贫集中连片开发。着力拓展西柏坡等美丽乡村重点片区的旅游接待和产业发展功能，加快引导乡村休闲旅游产业聚集。因地制宜在重点旅游片区开展建设一条乡村旅游公路、一条景观路道、一个露营地、一批旅游厕所、一批小微停车场、一批特色购物点、一批旅游标志牌、一套环卫设施、一个游客服务中心“九个配套工程”，全方位支持构建乡村旅游特色目的地。
　　（四）实施旅游精准扶贫工程。平山县、赞皇县、灵寿县等旅游资源丰富、旅游产业优势明显的贫困县和已开展旅游接待的建档立卡贫困村要制定出台旅游精准扶贫实施意见和方案。优先支持交通便利、旅游资源好、有发展基础的贫困村发展乡村旅游，切实加强村庄道路、停车场、民居、客房、厨房、餐厅、厕所、供水供电、应急救援等基础设施建设与服务提升。加强对乡村旅游企业和乡村旅游经营户的针对性的培训，提升乡村旅游管理服务水平。推出一批山区精品休闲农业与乡村旅游线路，将示范区、示范村（点）、休闲农业点纳入全市旅游精品线路的节点重点推介，鼓励旅行社面向山地旅游开展高端定制产品和服务。
　　五、强化政策和资金支持
　　（一）加大财政资金投入。市级旅游、发展改革、环境保护、交通运输、商务、文化、农业、林业、扶贫、体育、出版传媒等专项资金，按照使用方向不变、使用范围不变、管理渠道不变的原则，对西部山区（五县区）太行山沿线重点旅游项目、旅游城镇给予倾斜支持。
　　（二）优化土地利用政策。用足用好耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复耕利用试点、设施农用地、未利用地指标使用等政策，优先支持山区贫困县土地综合整治项目立项，对符合条件的山区贫困县增减挂钩和工矿废弃地复垦利用指标，在优先保障本县（市）区域范围内农民安置和生产发展用地的前提下，可将部分结余指标在市域范围内挂钩使用。研究出台利用农村集体土地发展乡村旅游的专门政策；对利用山地、林地、荒地开发的旅游项目或在景区建设的非永久性旅游配套设施项目，允许通过承包、租赁等形式取得使用权或经营权。
　　（三）创新旅游投融资方式。继续支持白鹿温泉等上市企业的融资力度。开展与金融机构合作，引入和开发适合山区旅游发展实际的金融租赁、企业债券等新型金融工具。支持有条件的旅游企业采取项目特许权、运营权、景区门票质押担保等方式扩大融资规模。引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持区域额内重大旅游项目建设。鼓励风险投资基金、私募股权资金积极参与区域内旅游项目开发建设。
　　（四）加大旅游招商力度。支持和引导山区贫困县结合地方资源、产业和区域优势，组建山区综合开发和投融资运营机构，构建招商引资平台。建立西部太行山区重点旅游项目库，采取整区、整片、整沟等形式，整体谋划、包装与发布重点旅游项目，开展片区整体招商引资、积极引进大企业、大集团等战略投资者投资山区旅游重点项目，带动山区综合开发。
　　（五）加强旅游宣传。将西部太行山区纳入全市旅游宣传工作重点，整合各类媒体资源，充分利用省级媒体和宣传平台，大力宣传推介西部太行山地区旅游资源及产品，打造旅游品牌形象。组织海内外重要旅行商、主要媒体赴西部太行山区考察、踩线、采访，支持加大与境内外大型旅游集团和主流媒体合作，大力开拓境内外旅游市场。
　　各县（市）、区，各部门要强化责任，贯彻落实好《关于加快我市太行山地区旅游业发展的实施意见》，统筹推进西部太行山区（西部五县区）旅游业发展工作。相关县（市）、区要制定以旅游业为先导推进山区综合开发扶贫的年度实施方案，明确工作目标、重点和责任，逐条逐项抓好落实。市直有关部门要结合各自职责，抓好重点任务的落实，合力支持西部太行山区旅游业发展。市旅游工作领导小组要加强督促检查，确保各项工作任务落实到位，取得实效。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　石家庄市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月13日